一座城市的多元性塑造了城市生活的机能、样貌以及风格，而一座宜居共好的城市，则是由全体居民、跨领域团队共同协力、齐心打造。「2023 台湾设计展在新北」邀请新北市各局处启动「Project365 计画」，针对新北市内诸多议题进行挖掘与梳理，并邀请包括市府机关、地方单位与设计师三方协力，透过地方踏查、议题式工作坊、实验性方案，探讨设计介入如何改变一座城市。

作为参与此次「Project365 计画」的重要成员，新北市卫生局的陈玉泽专委特别强调，绝大多数民众对于卫生局的印象为「医疗」与「公共卫生」服务，很难想像这些领域如何与设计结合，「但其实从 2016 年台北设计之都开始，新北市有机会与丹麦的科灵市交流，科灵市是一座人口数不到 10 万人的城市，也是非常早就由市长任命『Chief of Design（设计长）』的城市」，陈玉泽表示，自那时起，新北市便开始思考如何将设计思考导入城市治理，试图找出在资源有限的情况下，为民众创造最大利益的方法。

设计介入如何改善城市治理？

在设计介入的前期，最重要的是定义问题。陈玉泽提到，起初尝试在地方导入设计介入方法时，对于「设计」还仅有非常模糊的概念，「当时，丹麦科灵市的设计长问了：『新北市现在最困扰的问题是什么？』」设计是一连串解决问题的流程，因此设计导入之初，也应从定义问题开始。

作为全台人口密度最高的城市，高龄长照一直以来都是新北市当务之急，必须解决的重要问题，陈玉泽指出，过去很长一段时间，新北市尝试透过专家会议的方式，研拟适合导入社区的长照解决方案，然而效果却非常有限。「当时设计长给了我一个很大的启发，他说，要不要换个角度思考，究竟什么样的人最懂高龄照顾议题？」

比起束之高阁的学术团体、意见领袖，陈玉泽发现，第一线工作人员对于长照的经验及观察有相当大的参考价值，并且相对更了解民众的问题与痛点，「这个提醒让我开始思考，除了取样专家意见之外，我们是不是要更回归到使用者端，从第一线遇到的问题开始尝试解决。」陈玉泽说，从设计思考的角度切入，谁最了解问题，谁就最有可能解决问题，「从这个角度思考，我发现『设计』并非如我过去想像，是找一群设计师进到场域当中，试图解决某些问题，从城市治理的角度，在地方最了解问题的人，也有机会成为最好的设计师，这便是社会设计、服务设计的精神。」

理解长照使用者的痛点，并透过服务流程的改变来达到更好的政策效果，便有机会在不花费额外资源的方式，提升服务的成效，回应民众所需。陈玉泽笑说，多亏了 2016 年与丹麦城市的结缘与交流，才让新北市开始思考，社会设计与服务设计如何与政策结合。

建立问题意识，从分析「使用者流程」开始

过去人们想像的长照，多半以机构为中心，讨论医疗院所、长照机构的资源是否足够负担一座城市内的长照需求，然而这多半不是以使用者为中心得出的结论。陈玉泽指出，处理失智长者长照问题最经典的案例为「荷兰侯格威村」——他们借由打造一座「失智村」，由医护人员担任商店街、咖啡厅中的各种角色，形成一个拟真且富有实际机能的社区，透过此项大型的社会设计，侯格威村得出了一项惊人结论：失智症长者只要能在熟悉且友善的环境中生活，便能够有效地维持其生活能力，并降缓退化的速度。

「很多人听了这个案例之后，都误解了侯格威村执行这项社会设计的用意」，陈玉泽表示，这项大型的社会设计并不是鼓励各城市、政府效仿打造更多「失智村」，好让更多长者住进这个楚门的世界，而是借镜此设计原型，试图在真实的社区场域，打造出友善长者的生活环境，「新北市实际将这个概念导入社区长照，从绘制使用者地图开始，试图在这些『user journey（使用者旅程）』中找到我们能够优化的流程。」

陈玉泽发现，过去绝大多数需要长照介入的家庭缺乏取得长照资讯及方案的管道，因此大多数的人在出院后选择外籍看护作为主要的长照解决方案，「我们透过调整『user journey』，将长照解决方案纳入退院手续，让第一线护理人员、复健师透过专业咨询，提供家庭即时的长照周边服务。」从流程着手，让对长照服务有需求的家庭可以在离院路径中获得必要的协助，借此拉近长照服务与民众之间的距离。

卫生所再设计：打造符合当代需求的崭新空间

除了上述透过设计介入改善长照流程的案例之外，新北市卫生局也针对卫生所空间进行一系列的空间改造。对此，陈玉泽提到，过去很长一段时间民众对于地方卫生所的印象，一直是狭小、紊乱且设备陈旧的，「然而卫生所作为地方相当重要的公共空间，势必得肩负起时代的任务。作为一地区中相当重要的基础建设，卫生所在改造前最严重的问题在于『面对当代城市的变化，以及人口结构的改变，卫生所的服务及功能没有与时俱进』。」

为解决此问题，新北市卫生局与台湾设计研究院共同发起「卫生所再设计计画」，试图打造符合当代需求的「未来卫生所」，面对高龄化、少子化的城市现状，地方卫生所需要处理的是高龄照护与优生保健相关议题，针对这样的需求，其空间的规划与设计也得相应调整。陈玉泽表示：「从盘点空间需求开始，思考『卫生所』与民众之间的互动关系是什么？再透过与设计师的共同讨论，找到解决方案，让卫生所能够在有限的空间内，为民众创造最大的服务效益。」

例如，改善凌乱的空间配置，使得小空间得以做到最弹性化的运用，并且因应不同季节卫生所所扮演的角色与功能，建构出能够符合各样需求的复合型空间，「透过服务设计的思维，让卫生所可以做到分流，使不同目的的使用者彼此之间不会互相影响。而在此之中最有趣的莫过于，如何透过设计师的专业协助，梳理每一个问题背后要解决的核心问题，并将新北市作为一个先锋实验的场域，完成了两个卫生所的全面改造。」

从挖掘问题、实际落实到验证可行，新北市作为卫生所改造的第一弹城市，最重要的任务是建立准则，透过实际的成效去证明改造后的成效，「未来，这一套设计准则将不只有新北市可以用，所有的卫生所都可以导入。以新北市的经验为依据，未来各个县市的卫生所都可以透过空间的再设计，提升实际的服务效益。」

所有人都可以是设计师

新北市透过设计介入城市治理，将设计思维导入基层单位，实际为民众的生活带来改变——这一项项服务设计的举措，也将收录于此次「台湾设计展在新北」的「Project365 新北前进中」展区，藉以展现设计概念如何落实于常民生活当中。


「我觉得这是非常好的一次机会，向民众展示新北市近期透过设计介入城市治理的阶段性成果」，陈玉泽表示，新北市卫生局以 3 年为一个单位，在平溪打造首个「不老长智村」，透过专业训练，让 7% 以上的居民具备失智识能，同时协助超过半数的店家成为失智友善商店，「透过这一系列的规划，我们希望可以将荷兰『侯格威村』的计画成果复制过来，去验证当社区很友善的时候，便可以更顺利地照顾到当地居民，而人口数约 3,000 多人的平溪便是我们的第一站。」

作为「Project365 计画」中的一项重要案例，陈玉泽提及，对于卫生局而言最大的收获莫过于与设计师的合作，「从前期工作坊开始，我们试着想像如何将平溪模式导入人口数超过 30 万人的板桥，并开始与在地民众互动，针对高龄友善议题链结地方上的利害关系人，进行了相当有建设性的讨论与激荡，并从中找出『居民最在意的问题是什么？』」从丢出议题、找到问题到落地实行，设计介入的过程相当繁复，陈玉泽表示，对于具备长照需求的家庭而言，与其提供产品、试图透过科技解决其痛点，构筑一个友善环境更是当务之急，「然而却也是最难的一题。」

为了创造友善社区，卫生局也开始实际下乡考察，并将首个议题定锚在「解决环境标线指示」上，陈玉泽指出，「因为有了『 Project365 计画」所带领的工作坊，让我们更了解设计师的思考逻辑，并且广泛邀请过去从未想像的 Player （角色）共同参与问题解决的过程，像是交通局、工务局、捷运局公司等，并试着共同挑战这个议题（环境标线）。」透过专案的引导、讨论、共创，使得问题的解方有了更多的开展，「此次的合作也让我们发现，原来每一个单位在各自的场域，早就开始着手思考如何创造『友善高龄』的环境，在社会设计的概念之下，每一个机关、角色、民间团体，甚至是每一个人，都是设计师，都可以共同思考如何让板桥的环境更友善。」

2023 台湾设计展在新北｜A11 行动 〇 Project 365 新北前进中
展期日期：10 月 6 日 (五) 至 10 月 22 日 (日)
开放时间：平日09:30-20:00，假日09:30-21:00(展览最后一日10/22至18:00)
展览地点：莺歌陶瓷博物馆3F
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采访・撰文／卢奕昕